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但东盟分歧重重,东盟罕见一致希望与中国谈判南海行为准则

2019年6月8日 - 国际

金边4月4日电(记者 Stuart Grudgings/Prak Chan
Thul)—菲律宾周三表示,该国游说东南亚领导人在南中国海争端中形成统一阵线对抗中国一事取得进展,但这些国家就如何应对这一最大的安全挑战依然存在分歧。

  南海问题再次成为昨天开幕的东盟和东亚系列峰会的焦点议题之一,中国也在会议上面临外交压力。

面对各国在南中国海与中国不断发生冲突,拥有10个成员国的东南亚国家联盟就如何解决这项争端面临的压力与日俱增。中国对资源丰富的南中国海宣称拥有主权。

  东盟秘书长素林昨天在柬埔寨金边透露,东盟一致希望与中国进行关于《南海行为准则》的正式谈判,这是近来东盟国家罕见地就此问题达成的一致。值得注意的是,根据素林的说法,此前在该问题上一直与中国立场保持一致,即希望在“恰当时间”开启该议题谈判的柬埔寨也表示希望与中国尽早开始谈判议程。

但东盟主张通过协商共识决策机制解决这一海域争端,加上中国对该地区一些国家有着很大的经济影响力,当中包括该组织今年轮值主席国柬埔寨,这使得此事一直进展缓慢。

  柬埔寨促尽早开启谈判

东盟在金边召开为期两天的首脑峰会後发表声明几乎没有提及南中国海争端,只是表示与会首脑重申了执行10年前在此地签署的一项宣言的承诺。

  素林昨日表示,东盟已经达成一致共识,要与中国尽早进行制定《南海行为准则》的谈判。素林还透露,当天晚上柬埔寨首相洪森在与中国国务院总理温家宝的会谈中向中方转达了东盟达成的共识。

中国已经同意与东盟合作确立具有约束力的海上活动“行为准则”,但在中国是否应当从一开始就参加会谈、还是在东盟达成基本协议後再加入会谈一事上,东盟内部却存在分歧。

  今年7月13日闭幕的东盟外长会议因成员国在南海争端问题上所持立场存在分歧,45年来首次未能发表闭幕联合公报。这一结果引起国际舆论的广泛关注,有分析称东盟正面临“分裂”的风险。后印尼外长马蒂紧急出访东盟五国,试图力挽东盟“分裂”危机。当时,作为东盟轮值主席国的柬埔寨被认为倾向于中国的利益考量而招致部分东盟国家的批评。

菲律宾总统阿基诺已经诉请东盟通过设置准则就“东盟中心”达成一致,然後再与中国进行磋商。

  “他们(东盟国家)希望尽快开始该议题的讨论,因为这是国际社会各方利益所在,也是各方关注和担心的焦点。”素林昨天表示。

目前尚不清楚阿基诺是否获得成功。他的政治事务顾问在马尼拉发表声明称,东盟成员国达成共识,支持菲律宾的“多边”提议。

  菲律宾外长德尔罗萨里奥昨日透露,菲律宾将邀请南海的其他声索国,包括越南、文莱和马来西亚在今年或者明年初进行单独会谈。“我们希望这可以实现,最好是在马尼拉实现。”德尔罗萨里奥昨天表示。一位菲律宾外交官称,“东盟已经做好它的一部分了……现在就看中国是否也能提出他们的主张,因为当我们正式坐下来谈的时候我们将把我们的立场转达给中方。事实上我们已经将我们的立场写下来了。”

“这是一个受人欢迎的进步,”声明称。

  为了达到对南海问题推波助澜的目的,菲律宾总统阿基诺三世这次带病前往金边参会,预计将在领导人会议上表达菲律宾对于南海海上安全与合作、人权以及外籍劳工保护等议题的立场。

但菲律宾一位参与磋商的外交官对表示,印度尼西亚不接受行为准则中存在任何冲突的解决机制,这让菲律宾遇到挫折。这位外交官还补充说,包括柬埔寨在内的其他国家对这项提议反应平淡,有的压根不予理睬。

  中国外交部发言人秦刚昨日就东盟国家希望与中国进行正式会谈的要求进行回应称,中方与东盟国家正在进行密切的磋商。他同时强调称,南海问题不应该成为中国与东盟发展友好关系的“绊脚石”。

编译:侯雪苹 发稿:王燕焜

新京葡,  新加坡外交部长尚穆根17日在金边出席一系列外长级会议后告诉新加坡媒体,有关南海问题的讨论“不多”且“相对温和”。他说:“我们不希望南中国海问题成为主导讨论的课题。大家都了解这一点。”

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  野田发言备受瞩目

  除了东盟国家,日本也对南海问题相当积极。

  日本首相野田佳彦昨天在前往柬埔寨前表示,亚太地区的形势千变万化,希望首脑之间能够展开战略性对话。他希望与美国一道,通过这一次峰会在南海建立起一种“航行规则”。“我们有必要来主导这一地区航行国际规则的制定”。

  关于东盟成员国与中国就南海岛屿的主权争议问题,野田将呼吁东盟各国与中国尽早制定具有实效性的行为准则,以便和平解决这一问题。野田还将提议明年12月在日本举行与东盟的特别首脑会议,以期进一步加强双方的关系。根据日本外务省发表的消息称,野田将于20日与美国总统奥巴马举行会谈,但没有安排与中韩首脑举行会谈的计划。

  在本月6日于老挝举行的亚欧首脑会议上,野田曾与中国外交部长杨洁篪针对钓鱼岛问题展开激烈交锋。因此,野田和中国国务院总理温家宝在“东盟+3”首脑会议上的发言备受瞩目。

  美国海军作战部长乔纳森·格林纳特16日在华盛顿演讲表示,美方与日本海上自卫队、新加坡和菲律宾的海军官员“一致认为有关航行自由的规则是必要的”。

  中方将参与RCEP谈判

  除了南海争端,经济议题是这一系列峰会的又一主角。

  会议期间,东盟与相关各方有望启动一系列推动亚太自贸区建设的谈判。中国外交部副部长傅莹日前在北京表示,中方将在东亚领导人系列会议上宣布参与“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。RCEP自贸区建成后,将覆盖大约30亿人口,区内经济总量接近20万亿美元,有望成为全球规模最大、贸易自由度较高的自贸区。

  东盟此前已分别与中、日、韩、印以及澳、新签署了5个自贸协定。从当前形势看,中日韩澳新均明确表示加入RCEP,只有印度,虽有意加入,但可能因担心市场开放后严重冲击本国产业而在谈判中打退堂鼓。

  按照RCEP组建的预计时间表,东盟希望能在2013年年初启动谈判,并在2015年年底完成谈判,之后进入实施阶段。东盟昨天宣布将2015年12月31日设定为建立东盟共同体的最后期限。

  东盟通过人权宣言

  此外,东盟峰会昨天还通过了倡导尊重区域内人权的《东盟人权宣言》。《东盟人权宣言》的内容包括:所有人生来都拥有自由和平等的权利以及尊严;法律面前人人平等,没有卑贱之分,所有人都可以受到法律的保护。鉴于《东盟宪章》4年前生效,东盟一直在推进制定《东盟人权宣言》的工作。《东盟宪章》相当于该地区的基本法,将发展民主主义和尊重人权等作为应遵循的共同理念。

  在此次峰会上,东盟所有成员国均在《东盟人权宣言》上签字。分析认为,宣言之所以能够获得通过,是因为缅甸正在推进民主化进程,其人权状况得以改善的缘故。

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